农村壮大集体经济有了好“抓手”十三万村组完成集体产权改革“集体手里一把米都没有，村里很多事儿都办不了。”乡村振兴，离不开村民和集体的力量，而农村集体产权制度改革正是其中关键。农业农村部负责人在6月19日举行的发布会上透露，目前农村集体产权制度改革进展平稳，全国已有超过13万个村组完成改革，确认集体成员超过1亿人。
清产核资明年底完成农村集体产权制度改革要啃的第一块硬骨头是清产核资摸清家底。“搞农村集体产权制度改革，首先要搞清楚集体家底有多少，这些资产归属于谁。
这个问题不搞清楚，集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发很多矛盾。”农业农村部副部长韩俊说，建立集体资产管理台账，保护好资源性资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产，这是改革必须做好的一项基础性工作，也是保护农民财产权益的客观要求。据介绍，2016年底，全国农村集体账面资产总额3.1万亿元（不包括土地等资源性资产），村均555.4万元。
但是，一些地方存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明的问题。全面开展清产核资，把集体资产折股量化、确权到户，有利于加强农村集体资产管理，也有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益。“让资产有主，很多效果是没意料到的。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智对本报记者说，中国农村情况复杂，在大部分农区，集体资产并不多。
但借助改革，很多地方回头来盘点，发现有不少资产可以服务于全村经济发展和村民生活，从而盘活资源。而在不少已经消失或正处在城镇化进程中的城郊村，核资量化，也能让资产有主，有利于劳动力流动。目前，各地正全面推进清产核资各项工作。
农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇介绍说，到2019年将基本完成清产核资，这项工作分“三步走”：第一步是准备阶段，已基本完成，已有24个省、194个地市、1770个县成立专门机构指导清产核资工作。第二步是实施阶段，从今年6月到明年6月，全面清查核实资产，填写登记报表，逐级审核上报。
第三步是总结阶段，到明年12月底前完成，形成报告上报党中央、国务院。量化资产搞股份合作清产核资是基础，经营性资产股份合作则是农村集体产权制度改革的重头戏。
为率先探索路径、积累改革经验，2015年，中央部署在29个县开展农村集体资产股份权能改革试点。经过3年探索，共有13905个村组完成改革，量化集体资产879亿元，累计股金分红183.9亿元，改革给集体和农民带来了实实在在的好处。孔祥智表示，通过股份合作经营，农村过去的闲置资源，比如荒地、厂房、建筑等开始投资利用，从而产生实在的收益。
“在股份合作上，不同地方有不同表现形式。但从以前少数人管，资金不知去向，到现在的阳光运行，集体资产的经营效益有了明显的提高。”他说。中央明确，到2021年底要基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。
目前，相关部门组织了三批试点，试点内容逐步深化，共涉及县级行政单位1000个左右。此外，部分省还确定了266个地方试点。“目前，北京、上海、浙江三省市已经基本完成这项改革，先行试点的29个县也积累了很多可复制可推广的经验。
推进这项改革有很好的基础，到2021年基本完成改革任务是有保障的。”韩俊说。从多种联合中找发展“从2016年起，我们就在做清产核资、股份合作的工作，说到底就是为发展集体经济打下基础。”一位乡镇干部对记者说。
如果村集体没有实力，集体经济没有活力，农村基层组织就很难有凝聚力和战斗力。壮大集体经济是中央一贯的要求，也是引领农民实现共同富裕的重要抓手。根据农业农村部的统计，现在74.9%的村每年集体经营收益在5万以下或者没有收益。
壮大集体经济依然任重而道远。不过，从各地实践经验来看，发展壮大集体经济有多种路径。
例如，有的村利用集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源发展现代农业；有的利用生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游；有的利用闲置房产设施、集体建设用地等发展租赁物业等。“总的看，发展集体经济可以是资产租赁型、生产服务型，也可以是企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式。”韩俊说，在实践中，各地一定要在多种联合与合作中寻求发展集体经济的新路径。农业农村部、中央农办将结合推进农村集体产权制度改革，鼓励和支持各地从实际出发来搞好统一的经营服务，确保集体资产保值增值，确保农民真正受益。
据了解，随着农村集体资产总量不断增加，农村集体经济组织参与市场竞争越来越频繁，相关部门也将推动农村集体经济组织法的立法工作，保障农村集体经济组织的合法权益。（记者李婕）。
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